鋰電世界    2月16日，清華大學(xué)法學(xué)院舉辦“推進(jìn)電動(dòng)自行車立法進(jìn)程”研討會(huì)，歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車管理辦法（專家建議稿）》公開推出。據(jù)稱，該專家建議稿是全國首部地方性電動(dòng)自行車管理辦法專家稿。

    電動(dòng)自行車管理：由“禁”到“限”

    統(tǒng)計(jì)顯示，我國登記的電動(dòng)自行車己達(dá)1.2億輛，估計(jì)到2016年會(huì)上漲至4億輛；截止到2013年年底，北京市電動(dòng)自行車的城鄉(xiāng)保有量已達(dá)到300萬輛，全市每年的電動(dòng)自行車銷售量為70萬輛至80萬輛之間（含以舊換新）。同時(shí)，與電動(dòng)自行車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也日益成為許多地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    在法規(guī)層面，，目前全國共有185部電動(dòng)自行車立法文本，其中，法律1部，法規(guī)20部，人大決定2部，規(guī)章14部，行政規(guī)定148部。然而，目前北京市尚未制定綜合性的電動(dòng)自行車專門立法。

    北京市電動(dòng)自行車的立法起步較早。早在2002年便出臺(tái)了3部關(guān)于電動(dòng)自行車稅費(fèi)和交通管理的規(guī)定，全面禁止電動(dòng)自行車上道行駛，這在全國各個(gè)城市中處于前列。2005年年底，北京市政府辦公廳和北京市公安局先后下文，規(guī)定電動(dòng)自行車經(jīng)登記、核發(fā)牌證之后可以上道行駛，從而廢止了2002年的上述規(guī)定。從內(nèi)容上看，北京市的電動(dòng)自行車立法經(jīng)歷了由“禁”到“限”的政策變遷。北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車的立法文件，但是其實(shí)際規(guī)制效果并不理想，大量電動(dòng)自行車超過國家標(biāo)準(zhǔn)，交通事故頻發(fā)，在所有因道路交通事故引起的住院病歷中，因電動(dòng)自行車引起的傷害比例頗高。

    事實(shí)證明，在采取電動(dòng)自行車禁止通行政策的城市中，其實(shí)施效果并不理想。實(shí)踐中，電動(dòng)自行車的銷售、上道路行駛等活動(dòng)很難得到徹底根治，甚至陷入了“越禁越多”的管制怪圈。

    世界衛(wèi)生組織資助的“電動(dòng)自行車立法研究”項(xiàng)目主持人、清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授表示：“電動(dòng)自行車管理由“禁”到“限”的政策轉(zhuǎn)向，意味著城市管理者逐步擺脫了“以禁代管”的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)而采取更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，直面當(dāng)前電動(dòng)自行車管理中存在的突出問題，尋求更為精細(xì)化和人性化的管制方案?！?/P>

    電動(dòng)自行車管理困境

    統(tǒng)計(jì)顯示，2009年以來，北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)生35起涉及電動(dòng)自行車的火災(zāi)，其中多數(shù)是由充電中的電池所引發(fā)；在路面通行中，電動(dòng)自行車的違法行為十分突出，電動(dòng)自行車不懸掛車牌的現(xiàn)象普遍存在，在道路上超速行駛的現(xiàn)象突出，電動(dòng)自行車駕駛?cè)似毡槿狈Π踩{駛的法律知識(shí)和意識(shí)；因電動(dòng)自行車引起的交通事故頻發(fā)，2009年全國因電動(dòng)自行車事故死亡的人數(shù)達(dá)到3600余人，比2004年增加近6倍。世界衛(wèi)生組織駐華代表處高級(jí)項(xiàng)目官員何景琳表示：“電動(dòng)自行車事故不斷上漲背后最重要的原因有缺乏交通法規(guī)常識(shí)，違反交通規(guī)則，危險(xiǎn)的駕車行為，包括超速、酒駕、不佩戴頭盔，電動(dòng)自行車相關(guān)交通法規(guī)的執(zhí)法不嚴(yán)，電動(dòng)自行車生產(chǎn)未嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)”。

    上述情況從一個(gè)側(cè)面說明，北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車的立法文件，但是其實(shí)際規(guī)制效果并不理想。為了支持道路安全的立法，世界衛(wèi)生組織委托清華大學(xué)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)和使用的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理和回顧。清華大學(xué)的研究明確了有關(guān)電動(dòng)自行車管理和騎車者行為的問題，包括修訂電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

    專家建議稿亮點(diǎn)頻現(xiàn)

    據(jù)悉，《電動(dòng)自行車管理辦法（專家意見稿）》包括總則、生產(chǎn)和銷售管理、登記管理、通行管理、超標(biāo)電動(dòng)自行車的特別規(guī)定、法律責(zé)任以及附則，對(duì)應(yīng)當(dāng)前在電動(dòng)自行車管理過程中所存在的疑難問題，明確了有關(guān)電動(dòng)自行車管理和騎車者行為的問題，包括修訂電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

    變通修訂電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)。限制電動(dòng)自行車的速度和重量，規(guī)定最高時(shí)速不大于26公里／小時(shí)，整車質(zhì)量不大于55公斤，生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。余凌云指出，我國現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于電動(dòng)自行車剛剛開始生產(chǎn)和銷售的1999年，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件( GB17761)的電動(dòng)自行車劃分為非機(jī)動(dòng)車輛，而該標(biāo)準(zhǔn)沒有注意到電動(dòng)自行車產(chǎn)品性能得到提升的現(xiàn)實(shí)，也沒有照顧民眾的通行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

    在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)與銷售管理領(lǐng)域，實(shí)行電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)管理制度，并加大對(duì)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的查處力度，在電動(dòng)自行車管理中推廣實(shí)施信息規(guī)制手段，同時(shí)明確規(guī)定超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、銷售商或者改裝者的產(chǎn)品缺陷責(zé)任。

    要求所有電動(dòng)自行車應(yīng)登記注冊(cè)，強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)的施行范圍應(yīng)覆蓋本地所有區(qū)域，準(zhǔn)予辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)的電動(dòng)自行車僅限于達(dá)標(biāo)車輛，除過境電動(dòng)自行車外，異地電動(dòng)自行車應(yīng)在當(dāng)?shù)毓步还懿块T辦理變更登記后方可在當(dāng)?shù)氐缆沸旭?，?qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車的審驗(yàn)力度，推行便民措施。

    在電動(dòng)自行車的通行管理方面，強(qiáng)化對(duì)非法改裝車輛的管理，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道上的行駛速度不得超過15公里每小時(shí)，規(guī)定督促駕駛?cè)宿k理上牌登記的措施，規(guī)定限制或者禁止電動(dòng)自行車通行的措施。

    關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車的定性，明確規(guī)定超標(biāo)的電動(dòng)自行車不屬于非機(jī)動(dòng)車，不能一概歸入機(jī)動(dòng)車的范疇，不符合輕便摩托車國家標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車屬于一類特殊車輛，分別參照機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對(duì)于不符合規(guī)格的超標(biāo)電動(dòng)白行車，在登記和執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)審驗(yàn)力度：不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在辦理臨時(shí)通行登記；交警執(zhí)法中查獲未經(jīng)臨時(shí)通行登記的超標(biāo)電動(dòng)自行車或非法改裝的電動(dòng)自行車，應(yīng)暫扣車輛，給予罰款并責(zé)令檢修，使其符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

    所有超標(biāo)電動(dòng)自行車使用者必須佩戴頭盔。余凌云指出，根據(jù)我國現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車和自行車一樣不需要駕駛證或保險(xiǎn)，也不強(qiáng)制佩戴頭盔。最新研究發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車騎行者對(duì)交通規(guī)則知之甚少，經(jīng)常違反交通規(guī)則，僅19.84%的電動(dòng)自行車騎行者知道正確的限速是多少。電動(dòng)自行車騎行者不采取安全措施，僅少數(shù)電動(dòng)自行車騎行者佩戴頭盔。在蘇州觀察發(fā)現(xiàn)該比例僅為2%-9%；在受傷住院的電動(dòng)自行車騎行者中，最常見的受傷部位是頭部(46.4%)，顱腦損傷也很常見(35.9%)。為此，預(yù)防傷害最有效的一個(gè)政策是推廣電動(dòng)自行車騎行者佩戴頭盔，這可以通過購買和佩戴頭盔的法律規(guī)定、宣傳教育以及激勵(lì)措施等綜合手段來實(shí)現(xiàn)。

    確立超標(biāo)電動(dòng)自行車的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。規(guī)定超標(biāo)電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)辦理第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，在申請(qǐng)辦理超標(biāo)電動(dòng)自行車臨時(shí)通行登記時(shí)，未提供第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予登記。余凌云表示，電動(dòng)自行車引起的受傷經(jīng)常給傷者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，需要自己支付高額住院費(fèi)，并且醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)造成負(fù)擔(dān)；研究發(fā)現(xiàn)，95.7%的電動(dòng)自行車事故的傷者都沒有保險(xiǎn)，而電動(dòng)自行車事故的平均住院費(fèi)為8229元人民幣。

    余凌云表示，“如何通過制定妥善的電動(dòng)自行車管理方案，處理好尊重民眾的通行權(quán)利、確保道路的安全環(huán)境和兼顧電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益三者之間的關(guān)系，成為一項(xiàng)重要的研究課題，拷問著實(shí)踐部門的建構(gòu)理性與實(shí)踐智慧”。