財建〔2020〕593號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（局、科委）、發(fā)展改革委：
為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應用工作，現(xiàn)就新能源汽車推廣應用財政補貼政策有關事項通知如下：
一、堅持平緩補貼退坡力度，保持技術指標門檻穩(wěn)定
為創(chuàng)造穩(wěn)定政策環(huán)境，2021年保持現(xiàn)行購置補貼技術指標體系框架及門檻要求不變。根據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）要求，2021年，新能源汽車補貼標準在2020年基礎上退坡20%；為推動公共交通等領域車輛電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2020年基礎上退坡10%。為加快推動公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼。
二、做好測試工況切換銜接，實現(xiàn)新老標準平穩(wěn)過渡
2021年，我國新能源汽車試驗方法標準將更新。新標準發(fā)布實施前，按照老標準進行檢測的產(chǎn)品，只要符合補貼政策技術門檻要求，均可按規(guī)定享受補貼。插電式混合動力（含增程式）汽車在新試驗方法標準下的補貼技術要求，有條件的等效全電續(xù)駛里程應不低于43公里；電量保持模式試驗的燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578）中對應車型的燃料消耗量限值相比應小于65%，電量消耗模式試驗的電能消耗量應小于同整備質(zhì)量純電動乘用車電能消耗量目標值的125%。其他新能源汽車在新試驗方法標準下的技術要求，適用財建〔2020〕86號文件規(guī)定。
三、進一步強化監(jiān)督管理，完善市場化長效機制
落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回。生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。推動建立跨部門信息共享和監(jiān)管機制，強化對新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營、報廢等全流程監(jiān)管，對于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。進一步加強購置補貼審核，提高重點關注企業(yè)現(xiàn)場審核比例。落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購置補貼有序退出，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
四、切實防止重復建設，推動提高產(chǎn)業(yè)集中度
加強汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理，嚴控增量、優(yōu)化存量，嚴格執(zhí)行新建企業(yè)和擴大產(chǎn)能項目等規(guī)范要求。加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，堅決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設等亂象，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應分別達到10000輛、1000輛。
本通知從2021年1月1日起實施。本通知未作規(guī)定的事項，繼續(xù)按照《關于新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》（財建〔2016〕877號）、《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2016〕958號）、《關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）、《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2019〕138號）、《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》（財建〔2019〕213號）、《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）等有關文件執(zhí)行。
財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委
2020年12月31日
近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）聯(lián)合發(fā)布了《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕593號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、關于《通知》出臺背景
按照黨中央、國務院決策部署，2009年以來，財政部聯(lián)合有關部門大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源汽車技術水平不斷進步、產(chǎn)品性能明顯提升，產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)五年居世界首位。
2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進新能源汽車消費，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車購置補貼退坡幅度，穩(wěn)定市場預期。在經(jīng)濟穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢帶動下和有關政策支持下，我國新能源汽車市場從二季度起觸底反彈，1-11月共銷售110.9萬輛，同比增長3.9%。
為進一步推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照財建〔2020〕86號文件有關規(guī)定，四部委于近期聯(lián)合印發(fā)了《通知》，進一步明確了2021年新能源汽車推廣應用財政補貼政策有關要求。
二、關于2021年新能源汽車購置補貼標準
按照財建〔2020〕86號文件規(guī)定，2021年新能源汽車購置補貼標準在2020年基礎上退坡20%；為加快公共交通等領域汽車電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的新能源汽車，2021年補貼標準在2020年基礎上退坡10%。按此，《通知》明確了不同類型、不同領域車輛產(chǎn)品的補貼標準，為補貼政策精準執(zhí)行提供依據(jù)?？紤]到有關退坡比例已通過財建〔2020〕86號文件提前發(fā)布，上述標準從2021年1月1日起執(zhí)行。
三、關于2021年新能源汽車購置補貼對產(chǎn)品技術指標門檻要求
近年來，在補貼政策扶優(yōu)扶強導向推動下，我國新能源汽車技術水平明顯進步、產(chǎn)品實用性大幅提升。為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預期，支持行業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，按照保持技術指標總體穩(wěn)定要求，2021年購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術指標門檻不變。
考慮2021年我國新能源汽車將采用新的試驗方法標準，對部分車輛產(chǎn)品的技術指標值將造成影響，為保障新老標準平穩(wěn)過渡銜接，《通知》提出，對按照新試驗方法進行檢測的插電式混合動力（含增程式）汽車產(chǎn)品，按同等技術難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術指標門檻值要求。其他新能源汽車在新試驗方法標準下的技術指標門檻，適用財建〔2020〕86號文件規(guī)定。
四、關于進一步強化監(jiān)督管理
新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全關系消費者切身利益，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進一步提升。為進一步加強新能源汽車安全監(jiān)管，切實保障消費者利益，《通知》進一步強化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，提出對生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。
同時，《通知》提出，將進一步加強購置補貼審核，提高重點關注企業(yè)現(xiàn)場審核比例。落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
