主管部門已經(jīng)變化
管理辦法成為“僵尸規(guī)章”的很大原因，是2008 年“大部制”改革，原屬建設(shè)部管理的城市出租汽車、公交車行業(yè)，劃歸了交通運(yùn)輸部管理。
2014年9月26日交通運(yùn)輸部通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》自 2015 年1月1日起施行。
對出租汽車設(shè)定行政許可的直接依據(jù)是 2004 年6 月 29 日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第 412 號）。其中第 112 項(xiàng)即出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放行政許可。
該決定還規(guī)定，“為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)施本決定所列各項(xiàng)行政許可的條件等作出具體規(guī)定，并予以公布。
2004年4月14 日國務(wù)院第48次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》自2004 年7月1日起施行。第八十二條規(guī)定，“出租汽車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國務(wù)院尚沒有制定出租汽車客運(yùn)的行政法規(guī)。
也就是說，中央層面關(guān)于出租車管理的最高位階的文件就是《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》以及剛剛被廢止的管理辦法。
部分內(nèi)容不符合改革方向
鋰電池廠商，這部18年前施行的規(guī)則，很多內(nèi)容已不適應(yīng)出租車改革的方向。比如，管理辦法第五條規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。而在《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中規(guī)定，逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。
如今，寧波、杭州、南昌、南京等城市已提出取消出租車牌照的使用費(fèi)，交通部長楊傳堂在“兩會”記者會上表示，“這正是我們在改革過程中推動的工作”。
“為什么這么做？因?yàn)槌鲎馄噺姆?wù)上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí)，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。
