近年來，電動(dòng)車數(shù)量急劇攀升，全國(guó)掀起消費(fèi)品以舊換新熱潮，動(dòng)力電池回收隨之成為熱點(diǎn)話題，受到資本狂熱追捧，全國(guó)工商注冊(cè)的電池回收企業(yè)一時(shí)飆升至近20萬家。但與此同時(shí)，梯次電池造成嚴(yán)重的火災(zāi)傷亡，作為固體廢物的退役電池被任意拍賣、不斷轉(zhuǎn)手……產(chǎn)業(yè)“狂飆突進(jìn)”的時(shí)候，人人都想從中“分一杯羹”，卻無人在意背后的安全，以及產(chǎn)業(yè)該如何真正造福人們生活的問題。此次，我們專訪了新能源汽車動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、廣東省電池循環(huán)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任余海軍，對(duì)于回收行業(yè)的現(xiàn)狀問題及發(fā)展方向做出建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）準(zhǔn)入門檻低，野蠻式生長(zhǎng)

（1）回收責(zé)任主體不科學(xué)不合理。新能源（如交通、儲(chǔ)能、船舶、重卡等）產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、專業(yè)跨度大，涵蓋電池研發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)、裝機(jī)、使用、維修更換、二手交易、報(bào)廢拆卸、綜合利用、處理處置等。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，無論是交通領(lǐng)域的汽車企業(yè)還是儲(chǔ)能領(lǐng)域的能源企業(yè)，都很難對(duì)退役電池的電化學(xué)和材料安全等做出專業(yè)判斷，不適合作為回收責(zé)任主體?，F(xiàn)行回收管理辦法指定汽車企業(yè)作為回收責(zé)任主體不科學(xué)、不合理。

（2）固體廢物大肆拍賣價(jià)高者得。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，退役鋰電池屬于固體廢物，首先須考慮環(huán)境屬性，對(duì)其回收利用和處理處置過程進(jìn)行報(bào)備并接受政府監(jiān)管，其次從資源角度出發(fā)，應(yīng)考慮如何使其價(jià)值最大化。但近幾年退役電池回收市場(chǎng)主體受短期利益驅(qū)使，采用“拍賣模式”大肆出售各種退役電池。特別是商務(wù)和公安部門尚未強(qiáng)制要求新能源汽車必須帶電池辦理回收注銷業(yè)務(wù)，以及主機(jī)廠等電池產(chǎn)權(quán)銷售方通過商業(yè)合同中“一切回收的安全環(huán)保責(zé)任由買方承擔(dān)”相關(guān)條款來規(guī)避法律責(zé)任等做法，進(jìn)一步助推了退役電池走向“價(jià)高者得”的“拍賣模式”。

但是，回收注銷不帶電池的做法，必將導(dǎo)致退役電池溯源滅失（來源不可查、節(jié)點(diǎn)不可控、去向不可追、責(zé)任不可究）。這些退役電池“搖身一變”以什么方式流入市場(chǎng)？又以什么方式被用在了哪里？主機(jī)廠的相關(guān)行為不僅與民法典第506條內(nèi)容嚴(yán)重相悖，增加了政府監(jiān)管和法律取證難度，存在極高的法律風(fēng)險(xiǎn)，更有著嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)保隱患。

（3）產(chǎn)能嚴(yán)重過剩缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，全國(guó)工商注冊(cè)的電池回收企業(yè)已近20萬家，工信部認(rèn)定的“白名單”企業(yè)已高達(dá)到156家，國(guó)內(nèi)公開的回收處理產(chǎn)能總和近300萬噸，產(chǎn)能過剩率高達(dá)300%，回收行業(yè)已成為名副其實(shí)的“過熱”行業(yè)。

嚴(yán)重內(nèi)卷下，大量市場(chǎng)主體仍然高價(jià)競(jìng)拍、“搶購(gòu)”電池的動(dòng)力在于，相比正規(guī)企業(yè)，其在“規(guī)范”、“安全”和“環(huán)?！钡确矫娴屯度肷踔亮阃度?。比如目前大量小規(guī)模電池回收企業(yè)通過租賃簡(jiǎn)易廠房、倉(cāng)庫(kù)甚至民房進(jìn)行回收拆解加工。

當(dāng)前，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，回收企業(yè)蜂擁而上。隨著退役量的增加，這種不健康和不可持續(xù)的市場(chǎng)現(xiàn)狀，極易導(dǎo)致安全環(huán)保事故，影響從業(yè)人員和人民生命健康及財(cái)產(chǎn)安全。

（4）梯次利用加速產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。梯次利用的出發(fā)點(diǎn)原本是好的，但當(dāng)前存在著嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)、制度與監(jiān)管缺陷。主要表現(xiàn)為：梯次利用的應(yīng)用場(chǎng)景和載體紛繁復(fù)雜，規(guī)格大小各不相同；產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的評(píng)估方法、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證手段，更缺乏監(jiān)管依據(jù)；需求不同導(dǎo)致分拆深度各不相同，重組方式五花八門……加之退役電池由競(jìng)拍獲得，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生一次轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多次重組后的梯次產(chǎn)品還將再次或多次轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致梯次電池?zé)o法準(zhǔn)確再溯源，也很難再次被回收。這正是梯次電池產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的根源所在（例如：北京大紅門梯次儲(chǔ)能事故；2024年2月，南京市火災(zāi)造成了15人遇難，44人受傷的慘劇，起火地點(diǎn)正是樓棟地面架空層的梯次電瓶車停放處）。據(jù)國(guó)家消防救援局的統(tǒng)計(jì)，僅2023年，全國(guó)接報(bào)的因電瓶車等蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)就超過了2.1萬起。這些觸目驚心的數(shù)字往往指向了一個(gè)共同禍因：劣質(zhì)梯次蓄電池。

由此可見，由于回收行業(yè)整體門檻較低，涌入玩家眾多，魚龍混雜，在價(jià)高者得與短平快獲利誘導(dǎo)下，回收處理產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。加之汽車回收注銷大多不帶電池，回收責(zé)任主體不聚焦，進(jìn)一步助推了回收行業(yè)亂象。特別是“梯次利用泛濫”已經(jīng)成為退役電池回收利用行業(yè)“野蠻式生長(zhǎng)”的核心誘因，更成為兩輪低速車等安全事故頻發(fā)的主要根源。

（二）談判籌碼缺乏，國(guó)際互認(rèn)難

中國(guó)缺乏“再生料溯源核算與減碳”方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟《電池與廢電池法》提出了電池產(chǎn)品碳足跡的考核要求以及鎳鈷鋰再生料的使用比例要求。歐盟聯(lián)合研究中心JRC基于產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則PEFCR開發(fā)了電池碳足跡計(jì)算方法學(xué)CFB-EV，歐盟《電池和廢電池法》甚至提出將在2026年發(fā)布再生材料的核算方法學(xué)。

種種跡象表明歐盟等正在鉤織一張游戲規(guī)則大網(wǎng)，用以精準(zhǔn)打擊我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)所生產(chǎn)的再生料也恐將被歐盟以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不符合歐盟要求而被限制出口。目前我國(guó)的標(biāo)委會(huì)眾多，但尚無統(tǒng)一針對(duì)新能源電池循環(huán)再生的“溯源核算與減碳”的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。通過各歸口標(biāo)委會(huì)提報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)也由于不同標(biāo)委會(huì)搶奪歸口權(quán)、互提反對(duì)意見而導(dǎo)致無法立項(xiàng)，龍頭企業(yè)更無法依托自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所積累的數(shù)據(jù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而將無法將我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果在國(guó)際貿(mào)易中遭遇“卡脖子”，我國(guó)在貿(mào)易談判上將缺少對(duì)等籌碼，也很難實(shí)現(xiàn)國(guó)際公平和互認(rèn)。

由此可見，由于歐盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則，雖然我國(guó)具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但因在產(chǎn)業(yè)護(hù)航的方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)因子等方面全面落后于歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家規(guī)劃布局，新三樣出口一旦被不公正的游戲規(guī)則“卡脖子”，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與談判都將十分被動(dòng)。

二、建議

（一）明確電池生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體。推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強(qiáng)化誰生產(chǎn)誰回收的原則，促進(jìn)退役動(dòng)力電池有效回收及溯源。

（二）強(qiáng)制新能源汽車“帶電回收注銷”。明確“除換電車型外”，所有新能源汽車必須帶電回收注銷，并打通政府部門系統(tǒng)（商務(wù)回收和公安注銷）系統(tǒng)。

（三）明確梯次利用必須“以租代售”。明確梯次利用企業(yè)必須取得電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，且產(chǎn)品必須以租代售開展梯次利用，保障梯次利用技術(shù)可靠且合規(guī)處置。

（四）回收項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入化工園區(qū)。明確電池回收處理利用項(xiàng)目須全鏈條一體化布局且必須進(jìn)入化工園區(qū)。已有項(xiàng)目應(yīng)逐步升級(jí)改造或有序退出。

（五）研制中國(guó)ICM&BTB方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。支持ICM&BTB作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電池回收的減碳效益最大程度向我國(guó)傾斜，凸顯我國(guó)電池回收降碳效益，有效打破國(guó)際“碳貿(mào)易壁壘”，提升可持續(xù)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際方法對(duì)標(biāo)互認(rèn)。

來源：OFweek鋰電網(wǎng)