新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在《中國制造2025》中也被列入十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)保壓力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也可以推進(jìn)我國由傳統(tǒng)汽車大國向現(xiàn)代汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

由于受到國家政策的大力扶持，國內(nèi)各類投資主體競相進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成79．4萬輛和77．7萬輛，同比分別增長53．8％和53．3％，分別是2012年的63．3倍和60．7倍，已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場保有量的一半以上。

但是，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展相伴的是，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。當(dāng)前，應(yīng)該采取積極措施，未雨綢繆化解新能源汽車市場產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

一是規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日漸累積。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛。但是，根據(jù)中國流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年6月底，國內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項(xiàng)目超過了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)10000億元人民幣以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》設(shè)定目標(biāo)的10倍。以上數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)新能源汽車市場的產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪。

二是各類資本競相涌入新能源汽車領(lǐng)域，快速形成大量產(chǎn)能。

近年來，伴隨著國家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持，各類資本潮水般地涌向新能源汽車領(lǐng)域，掀起了一場全國性的“造車運(yùn)動(dòng)”。一方面，傳統(tǒng)的車企紛紛宣布了幾何級(jí)的產(chǎn)銷增長計(jì)劃。如北汽新能源計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬輛，比亞迪計(jì)劃到2020年投資150億元實(shí)現(xiàn)60萬輛產(chǎn)能等。另一方面，一批新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界進(jìn)軍新能源汽車市場，如樂視汽車、蔚來汽車、車和家等，京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均對(duì)上述車企進(jìn)行了投資。

此外，一些其他行業(yè)的龍頭企業(yè)也開始涉足新能源汽汽車領(lǐng)域。如格力集團(tuán)、五糧液集團(tuán)、中信集團(tuán)、漢能集團(tuán)等均通過各種方式投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)。尤其是許多沒有造車經(jīng)驗(yàn)的投資主體紛紛殺入該市場后，在短期內(nèi)快速形成了大量產(chǎn)能并為產(chǎn)能過剩埋下隱患。

三是新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)力電池面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

國內(nèi)新能源汽車整車產(chǎn)銷量的快速增長，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國動(dòng)力電池出貨量占全球市場份額高達(dá)70％以上。從2014年到2016年，國內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)年均增長率分別高達(dá)368％、324％和78．6％，2016年動(dòng)力電池領(lǐng)域的投資金額超過1000億元人民幣。

據(jù)測算，當(dāng)前形成的產(chǎn)能若全部釋放，會(huì)形成170GWh／年的巨大產(chǎn)能，大約是目前市場實(shí)際需求量的7倍多，可以滿足年產(chǎn)500萬輛的電動(dòng)乘用車和50萬輛電動(dòng)大客車的總需求，而按照相關(guān)規(guī)劃，我國到2025年都達(dá)不到如此龐大的市場需求量。

首先，過度補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策增大了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

新世紀(jì)以來，國家出臺(tái)了對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策，特別是政府的財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的最大源動(dòng)力。除了中央補(bǔ)貼外，很多地方政府按照1：1的比例對(duì)新能源汽車進(jìn)行配套補(bǔ)貼，兩級(jí)政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)6萬～10萬元，一些小型電動(dòng)車變成了零成本甚至負(fù)成本。受高額補(bǔ)貼誘惑，大量企業(yè)不按市場實(shí)際需求過量生產(chǎn)，有的企業(yè)甚至違規(guī)造假“騙補(bǔ)”，從而埋下產(chǎn)能過剩隱患。

另據(jù)威爾森咨詢公司發(fā)布的《2016中國新能源汽車市場報(bào)告》，若扣除政府的補(bǔ)貼，國內(nèi)自主品牌新能源汽車的平均市場成交價(jià)格是合資品牌的2倍，即自主品牌車價(jià)格優(yōu)勢主要靠政府補(bǔ)貼來維持，未來隨著補(bǔ)貼的退坡制度實(shí)施乃至完全取消，面對(duì)合資品牌強(qiáng)大的技術(shù)和市場競爭優(yōu)勢，國內(nèi)大量靠政策刺激而建立起來的車企必將面臨市場清洗，我國新能源汽車市場將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重產(chǎn)能過剩危機(jī)。

其次，單一GDP政績觀和地方保護(hù)主義加劇了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)高企與地方政府片面追求GDP政績相關(guān)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)值大、利潤高、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。新建項(xiàng)目產(chǎn)能一旦形成，必將大幅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。例如，某汽車集團(tuán)新能源乘用車在某省的項(xiàng)目建成后，按年產(chǎn)60萬輛車估算，年產(chǎn)值將高達(dá)600億元，占到全省GDP的1．5％。

受利益驅(qū)動(dòng)，各地政府對(duì)發(fā)展新能源汽車均熱情高漲。目前獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，大部分企業(yè)背后都有地方政府的身影。這種不顧本地發(fā)展條件而盲目跟風(fēng)上馬新能源汽車相關(guān)項(xiàng)目的做法，將給以后的產(chǎn)能過剩埋下隱患。

此外，地方保護(hù)主義也阻礙了新能源汽車的市場化進(jìn)程，影響了市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮，優(yōu)勢企業(yè)和高效產(chǎn)能無法進(jìn)入，弱勢企業(yè)和僵尸企業(yè)得以生存，加劇了行業(yè)低端產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

再者，行業(yè)進(jìn)入門檻低也易形成大量低端過剩產(chǎn)能。

相比較傳統(tǒng)汽車制造業(yè)極高的進(jìn)入壁壘，新能源汽車行業(yè)進(jìn)入門檻較低，主要集中在電池等幾個(gè)大的核心零部件上。據(jù)測算，傳統(tǒng)燃油車的盈虧平衡點(diǎn)為200萬輛，而電動(dòng)車的盈虧平衡點(diǎn)僅為10萬～20萬輛。正是相對(duì)較低的行業(yè)進(jìn)入門檻及廣闊的市場空間，使新能源汽車易成為資本追逐的“香餑餑”。

當(dāng)前，一些并不具備研發(fā)、生產(chǎn)以及制造新能源汽車能力甚至缺乏造車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，利用新能源汽車行業(yè)較低的進(jìn)入門檻，采取控股、合資建廠、切入供應(yīng)鏈等投資手段進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，短期內(nèi)易形成大量低端過剩產(chǎn)能，給我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。