綿長的批閱周期、雜亂的程序、焦灼的等候、費(fèi)盡心機(jī)的公關(guān)構(gòu)成一個(gè)新能源動力項(xiàng)目批閱的生態(tài)圖譜。

跑項(xiàng)目難，剝離政府批閱利益更難。近兩年，動力體系多位高官和公司高管落馬，恰是禍起于項(xiàng)目批閱。

多位有動力批閱閱歷的受訪人士告訴記者，批閱之難在于流程不揭露、不通明、周期長，項(xiàng)目是不是獲批沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，公司不可控；批閱進(jìn)程面臨多個(gè)處理有些，有些之間協(xié)調(diào)難，公司不得不重復(fù)斡旋。

華能集團(tuán)一位高管把項(xiàng)目核準(zhǔn)比作是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，“但這場戰(zhàn)役你看不見對手，層層闖關(guān)，跑斷腿磨破嘴。當(dāng)?shù)睾凸緦ｉT派員駐京跟進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，有的項(xiàng)目核準(zhǔn)需求數(shù)年?！?

依照國務(wù)院簡政放權(quán)請求，本年將深化出資批閱準(zhǔn)則改革，撤銷或簡化前置性批閱，充沛執(zhí)行公司出資自主權(quán)，推動出資創(chuàng)業(yè)便當(dāng)化。該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放，行政批閱事項(xiàng)一概以清單形式向社會揭露。

動力項(xiàng)目因出資規(guī)模大、建造周期長，最具代表性。長久以來，動力行業(yè)存在“重批閱、輕監(jiān)管”的疑問，批閱鏈條長、環(huán)節(jié)多、權(quán)利會集飽嘗詬病。跑項(xiàng)目、拿“路條”變成動力公司不得不把握的身手。

6月13日，習(xí)近平掌管中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出轉(zhuǎn)變政府對動力的監(jiān)管方法。國家動力局聲稱，加速施行陽光批閱，標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化項(xiàng)目批閱流程，立異批閱存案機(jī)制，樹立健全網(wǎng)上公示準(zhǔn)則和網(wǎng)上批閱準(zhǔn)則，確保行政權(quán)利揭露通明、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

公關(guān)“路條”

跑“路條”是當(dāng)?shù)厣享?xiàng)意圖頭等大事。因?yàn)榕喅绦螂s亂和不通明，一些出資項(xiàng)目從展開前期預(yù)備到拿到“路條”，所需求的時(shí)刻乃至達(dá)七八年。

所謂“路條”是指由國家發(fā)改委下發(fā)的贊同項(xiàng)目展開工程前期作業(yè)的批文，是許多前置批閱最具代表的一項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主只要在拿到“路條”后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等別的支撐性文件的批復(fù)才干發(fā)動。

這也意味著，出資項(xiàng)目拿到“路條”是榜首道門檻兒。當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目業(yè)主必需求面臨多個(gè)有些批閱和上百份支撐性文件，跑部委、進(jìn)京“公關(guān)”變成常態(tài)，每年全國“兩會”更是當(dāng)?shù)卮髥T游說項(xiàng)意圖好時(shí)機(jī)。

但實(shí)際上，“路條”并不在國務(wù)院出資核準(zhǔn)的批閱程序以內(nèi)，歸于出資有些樹立的行政許可。

一位挨近發(fā)改委人士介紹，2004年國務(wù)院施行出資體制改革，關(guān)于公司不運(yùn)用政府出資建造的項(xiàng)目，一概不再施行批閱制，區(qū)別不同情況施行核準(zhǔn)制和存案制。在出資準(zhǔn)則改革后，一些當(dāng)?shù)卣凸緸槎惚茼?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，向出資有些咨詢項(xiàng)目是不是歸入出資計(jì)劃。“本是一項(xiàng)對特定項(xiàng)目出具的咨詢復(fù)函，演化變成關(guān)于所有核準(zhǔn)項(xiàng)目下發(fā)‘路條’，并作為核準(zhǔn)前置條件?！?

2013年末，國務(wù)院發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)的出資項(xiàng)目目錄》，撤銷和下放有些出資核準(zhǔn)事項(xiàng)。國家發(fā)改委隨后下發(fā)《關(guān)于改善標(biāo)準(zhǔn)出資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的告訴》，文件提出“關(guān)于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)則作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的批閱手續(xù)，一概放在核準(zhǔn)后、開工前完結(jié)。除核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決撤銷前期作業(yè)咨詢復(fù)函等變相批閱行為。”

但時(shí)至今日，跑“路條”仍是項(xiàng)目攻關(guān)的榜首步。因?yàn)槁窏l資本稀缺，在動力圈內(nèi)盛行“買賣路條”的買賣，這種買賣多呈現(xiàn)在風(fēng)電、光伏范疇。

業(yè)內(nèi)人士介紹，有的公司有政府資本優(yōu)勢，拿到路條后采納股權(quán)收買的方法轉(zhuǎn)讓，從中獲利。現(xiàn)在光伏電站路條買賣的行情是0.3元/瓦左右。

為了“搶路條”，有的當(dāng)?shù)毓賳T乃至不吝受賄。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志2013年8月中旬報(bào)導(dǎo)，在原國家發(fā)改委副主任、國家動力局局長劉鐵男貪腐案發(fā)生后，貴州的一名市長因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男運(yùn)送利益而被查詢。

國家動力局原局長劉鐵男恰是借項(xiàng)目批閱權(quán)利牟利，并在被查詢前會集批閱項(xiàng)目，以籠絡(luò)人心。

中紀(jì)委通報(bào)稱，劉鐵男使用職務(wù)上的便當(dāng)為別人獲取利益，自個(gè)及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動獲取利益；收受禮金禮物；道德敗壞。

在現(xiàn)有的批閱準(zhǔn)則下，批閱鏈條長、批閱進(jìn)程不揭露，批閱者具有必定的自在裁量權(quán)，使得動力項(xiàng)目批閱變成糜爛的重災(zāi)區(qū)。

本年以來，國家動力局先后有多名官員被帶走查詢，國家動力局在總結(jié)糜爛案子時(shí)稱，“項(xiàng)目批閱權(quán)利過于會集，批項(xiàng)目、批資金的運(yùn)轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)和揭露程度不行是首要薄弱環(huán)節(jié)”。

在這條綿長的批閱鏈條中，發(fā)改委、動力局僅僅參加有些之一。從批閱流程看，一個(gè)大型動力項(xiàng)目需求經(jīng)就事科員——處長——副司長——司長——分擔(dān)部委領(lǐng)導(dǎo)——部委內(nèi)辦公會討論經(jīng)過——下發(fā)核準(zhǔn)文件。

在這個(gè)冗長的批閱鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都影響項(xiàng)目發(fā)展。因?yàn)橥愓埱蠛藴?zhǔn)的項(xiàng)目繁多，上報(bào)項(xiàng)目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次第也大有學(xué)問。“想辦法進(jìn)入批閱名錄中是榜首步，把項(xiàng)目排名靠前則更為主要。”前述挨近發(fā)改委人士說。

“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”

跑項(xiàng)意圖人常常戲弄稱，自個(gè)是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。綿長的批閱周期、雜亂的程序、焦灼的等候、費(fèi)盡心機(jī)的公關(guān)構(gòu)成一個(gè)項(xiàng)目批閱的生態(tài)圖譜。

批閱難之一是時(shí)刻不可控。一位擔(dān)任新動力項(xiàng)現(xiàn)在期推動的人士稱，以往簽到發(fā)改委的項(xiàng)目常常一兩年沒有正式反應(yīng)。這時(shí)期新規(guī)則出臺、一些支撐性文件過期，又需求重新上報(bào)。有的動力項(xiàng)目“路條”請求需求八九年，請求進(jìn)程中當(dāng)?shù)毓賳T都換了幾屆?！坝袝r(shí)等項(xiàng)目跑下來了，項(xiàng)目開工黃金期現(xiàn)已過了。”

記者得悉，廣東某上大壓小火電項(xiàng)目是當(dāng)?shù)亍笆晃濉表?xiàng)目，環(huán)評等文件早已得到批復(fù)，至今未獲得核準(zhǔn)；一些項(xiàng)目因核準(zhǔn)進(jìn)程慢，邊批邊建、未批先建，審計(jì)署在6月份就對大唐等中央公司違規(guī)建造進(jìn)行過通報(bào)。

本年6月，修訂后的《政府核準(zhǔn)出資項(xiàng)目處理辦法》正式施行。新辦法規(guī)則核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)揭露項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程、核準(zhǔn)成果，樹立項(xiàng)目核準(zhǔn)處理在線運(yùn)轉(zhuǎn)體系，施行限時(shí)辦結(jié)。

詳細(xì)而言，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)作業(yè)日內(nèi)做出是不是予以核準(zhǔn)的決議，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審閱定見。20個(gè)作業(yè)日內(nèi)不能做出決議的，經(jīng)本機(jī)關(guān)擔(dān)任人贊同，能夠延伸10個(gè)作業(yè)日，并應(yīng)當(dāng)將延伸期限的理由奉告項(xiàng)目單位。

除批閱觸及有些多、批閱周期長外，有些之間不協(xié)調(diào)也讓公司陷入困境。

依照發(fā)改委出資核準(zhǔn)準(zhǔn)則請求，公司在上報(bào)請求陳述前，需完結(jié)可研陳述、專題陳述和許多支撐性文件。這些文件包含，城鄉(xiāng)計(jì)劃有些出具的選址定見書、疆土資本有些出具的用地預(yù)審定見、環(huán)保有些出具的環(huán)境影響評價(jià)批閱文件；節(jié)能檢查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能檢查定見；依據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)提交的別的文件。

除現(xiàn)已明確支撐文件外，“別的文件”數(shù)量巨大。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)記者盯梢的某項(xiàng)目顯現(xiàn)，在核準(zhǔn)前僅土地計(jì)劃、生態(tài)影響、地震地質(zhì)、水資本、文物、水土保持等中心組件就有30余項(xiàng)，外加別的巨細(xì)文件上百個(gè)。

另一個(gè)疑問是，一些批閱文件互為前置條件，政府有些之間相互脅迫，讓批閱變得更為雜亂。一位擔(dān)任煤電項(xiàng)目批閱的人士介紹：“舉例說，出資項(xiàng)目選址研究陳述批復(fù)應(yīng)該是首位的，但一些當(dāng)?shù)匦枨蟾郊佑玫仡A(yù)審、水土保持、環(huán)評批復(fù)等，疑問是廠址沒有確定，環(huán)評方位誰來定呢？再如，一些當(dāng)?shù)亓值嘏喴恋匚募恋嘏喴惨值嘏鷱?fù)文件，公司不知如何展開作業(yè)。”

國家動力局近來展開的簡政放權(quán)監(jiān)管中，也發(fā)現(xiàn)類似疑問。如，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于撤銷和下放行政批閱事項(xiàng)施行方案的告訴》明確提出，關(guān)于施行核準(zhǔn)制處理的公司出資項(xiàng)目，撤銷出具贊同項(xiàng)目展開前期作業(yè)的定見，在前置批閱手續(xù)齊備的條件下直接處理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。但在一些區(qū)域，呈現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無“路條”而無法處理疆土、計(jì)劃等手續(xù)的景象。

一個(gè)大型水電的批閱歷程

不同動力項(xiàng)目批閱流程和所需求支撐性文件有所不同。以大型水電為例，其從展開前期作業(yè)到投產(chǎn)，多在10年上下。

國電大渡公司原總經(jīng)理付興友撰文指出，水電建造的速度首要取決于國家的批閱，取決于國家批閱程序的優(yōu)化，取決于國家及當(dāng)?shù)馗骷売嘘P(guān)有些的協(xié)作和對項(xiàng)意圖誠心的支撐力度。

通常說來，大型電力項(xiàng)目建造基本程序是：項(xiàng)現(xiàn)在期選點(diǎn)地勘等前期預(yù)備作業(yè)——預(yù)可研——可研——有關(guān)技術(shù)有些的審閱——電力行政主管有些較多的審閱批閱——國家發(fā)改委審閱——國務(wù)院批閱。

但在實(shí)際操作進(jìn)程中，一個(gè)水電項(xiàng)現(xiàn)在期作業(yè)時(shí)刻非常綿長，除開流域計(jì)劃作業(yè)以外，前期預(yù)可研以前的作業(yè)少則5年，多則數(shù)十年，建造期時(shí)刻依據(jù)批閱程序的快慢而定，但通常100萬千瓦的水電站建造期不會少于5年。

業(yè)內(nèi)人士介紹，水電站核準(zhǔn)前的計(jì)劃作業(yè)分三個(gè)期間：計(jì)劃計(jì)劃、預(yù)可研計(jì)劃、可研計(jì)劃。在流域水電計(jì)劃計(jì)劃期間，公司在獲得省發(fā)改委的有關(guān)文件后能夠展開水電計(jì)劃計(jì)劃，完結(jié)后報(bào)省級發(fā)改委批閱，而跨省區(qū)的流域水電計(jì)劃要由國家發(fā)改托付付或組織批閱。

當(dāng)水電流域計(jì)劃經(jīng)省級發(fā)改委批文下達(dá)后，業(yè)主即可向發(fā)改委請求前期作業(yè)權(quán)，并經(jīng)贊同后即可托付計(jì)劃院展開預(yù)可行性研究計(jì)劃作業(yè)。

在預(yù)可行性研究經(jīng)過檢查及有關(guān)贊同文件下達(dá)后，可展開可行性研究作業(yè)。通常大中型以上的水電項(xiàng)目可行性研究要完結(jié)40-50個(gè)專題陳述，大約有30個(gè)專題陳述需求有關(guān)有些的檢查。

詳細(xì)而言，在預(yù)可研期間，需求完結(jié)電站結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性專題研究陳述、場地地震安全性評價(jià)陳述、河流段輸電計(jì)劃計(jì)劃陳述、電站預(yù)可研陳述。

可研期間作業(yè)量強(qiáng)度最大，需求完結(jié)電站可研勘察計(jì)劃、電站結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、正常蓄水位、對外交通、泄洪消能、計(jì)劃概算、抗震辦法、節(jié)能、勞作安全與工業(yè)清潔預(yù)評價(jià)、機(jī)組臺數(shù)主變選型及參數(shù)挑選、征地移民作業(yè)方案、土地勘界、建造用地評價(jià)、移民安頓、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資本查詢、文物查詢評價(jià)、水資本論證、防洪評價(jià)、環(huán)評綱要、環(huán)境影響陳述書、水土保持方案綱要、電網(wǎng)接入體系計(jì)劃陳述、可行性研究陳述、電站項(xiàng)目請求陳述等50余項(xiàng)。

在上述專題陳述完結(jié)后，項(xiàng)目業(yè)主需求上報(bào)有關(guān)有些和組織批閱，并需求獲得批復(fù)文件或復(fù)函。在這個(gè)進(jìn)程中，批閱機(jī)關(guān)既有國家部委、咨詢組織，又有省、市、縣主管有些。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，要完結(jié)上述陳述的批閱，需求上報(bào)水規(guī)總院、中咨公司等技術(shù)咨詢研究組織；省發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)廳、水利廳、移民辦、省疆土資本廳、文物局、地震局等當(dāng)?shù)匦姓行粐噎h(huán)保部、國家發(fā)改委、動力局、國家地震局、國家安監(jiān)局、疆土資本部、電網(wǎng)公司或區(qū)域電網(wǎng)公司、水利部等國家層面批閱有些。

在這些需求批復(fù)的文件中，國家發(fā)改委對水電計(jì)劃檢查定見的批復(fù)、省政府對電站建造征地移民安頓計(jì)劃綱要的批復(fù)、疆土部對電站建造用地預(yù)審定見的復(fù)函、環(huán)保部對環(huán)境影響陳述書的批復(fù)、國家發(fā)改委贊同電站展開前期作業(yè)的告訴、中咨公司對水電站項(xiàng)目請求陳述評價(jià)定見、國家發(fā)改委對水電站項(xiàng)意圖核準(zhǔn)定見等文件最為主要，事關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程。

水電項(xiàng)目在完結(jié)預(yù)可行性研究、可行性研究及有關(guān)預(yù)備作業(yè)，獲得各級政府有關(guān)批閱文件后，業(yè)主托付計(jì)劃單位編制《項(xiàng)目請求陳述》?！斑@些文件的獲得和項(xiàng)目陳述編制的條件是該電站已列入了國家或省級5年電力計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃?！备杜d友說。

《項(xiàng)目請求陳述》經(jīng)過鋰電池集團(tuán)和項(xiàng)目所在地省發(fā)改委報(bào)國家發(fā)改委、動力局待批，上報(bào)項(xiàng)目請求陳述需求附約需求40多個(gè)各級政府的文件。《項(xiàng)目請求陳述》包含如下內(nèi)容：工程概略；建造征地及移民安頓；生態(tài)環(huán)境影響剖析及對策辦法；出資預(yù)算及資金來源；節(jié)能降耗剖析；經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會作用剖析等。