鋰電世界    電動(dòng)自行車，因快速便捷在大中城市頗受青睞。不過因缺乏有效管理，超標(biāo)超速現(xiàn)象頻發(fā)，加上部分駕駛?cè)四嫘?、搶道等行為，帶來了不少安全隱患。針對(duì)如何管理的問題，記者走訪多地，發(fā)現(xiàn)各個(gè)管理部門各有說法：交管部門表示監(jiān)管力量跟不上，車管所認(rèn)為須加強(qiáng)源頭監(jiān)管，自行車行業(yè)呼吁提高限速標(biāo)準(zhǔn)……電動(dòng)自行車管理，何去何從？

    全國(guó)2億多輛電動(dòng)自行車，超標(biāo)超速很普遍，上不上牌沒區(qū)別

    根據(jù)1999年頒布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車質(zhì)量(重量)不大于40公斤。記者在北京、西安、武漢等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車超標(biāo)超速現(xiàn)象很普遍。在北京朝陽區(qū)十里堡路口，一位騎著電動(dòng)車下班歸來的環(huán)衛(wèi)工徐女士告訴記者：“一般每小時(shí)開個(gè)三四十公里吧，現(xiàn)在的車基本都是這個(gè)速度。”

    中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電動(dòng)自行車保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車?！安簧倨髽I(yè)非法偷改、提高、加大功率，有的電動(dòng)車時(shí)速甚至達(dá)到80公里?！蔽靼彩泄簿纸痪ш?duì)秩序處秩序管理科副科長(zhǎng)董海峰說，這為道路交通安全帶來很大隱患。

    對(duì)于出廠合格的產(chǎn)品，改裝也容易。北京海淀區(qū)的一家電動(dòng)車銷售點(diǎn)店主告訴記者，“只要把限速閥拔掉就行。”

    記者了解到，為規(guī)范電動(dòng)自行車，一些地方實(shí)行電動(dòng)自行車登記制度。西安市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所車管科科長(zhǎng)杜韌告訴記者，需要市民攜帶身份證、購(gòu)車合格證、購(gòu)車發(fā)票等資料到車管所，由車管所核對(duì)是否符合《電動(dòng)自行車產(chǎn)品市場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)夸浢麊巍?，“?duì)符合目錄的達(dá)標(biāo)電動(dòng)車予以登記、上牌照并核發(fā)行駛證，費(fèi)用6元錢”。

    不過，對(duì)于上牌，一些車主不以為然。因?yàn)樯吓婆c否在行駛時(shí)的待遇是一樣的，“根本沒人管你有沒有牌照”。西安一位電動(dòng)車主告訴記者，“我買車時(shí)，老板就已經(jīng)掛好了仿制的小藍(lán)牌?！?/P>

    北京市交管局也規(guī)定，從2006年1月4日起，凡是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車都可以予以登記。但北京王府井(16.54,0.00,0.00%)十字路口的一位協(xié)警告訴記者，很多電動(dòng)自行車都已超標(biāo)，沒法上牌。交管部門也沒有強(qiáng)行要求上牌，“有沒有牌照根本管不過來”。

    電動(dòng)自行車超標(biāo)超速不是新問題，管不住是因?yàn)殡y管？不歸我管？還是沒人管？

    超標(biāo)電動(dòng)自行車引發(fā)的關(guān)注并不是新問題。實(shí)際上，2011年3月，公安部、工信部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，要求各地從生產(chǎn)、銷售和使用等方面規(guī)范電動(dòng)自行車管理，并結(jié)合本地實(shí)際，限期淘汰在用“超標(biāo)”電動(dòng)自行車。但各地執(zhí)行力度不一，效果并不明顯。

    多地交管部門受訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)已有的超標(biāo)車，實(shí)在是心有余而警力不足。超標(biāo)電動(dòng)車速度快、體量小，容易逃脫。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，還容易增加與個(gè)體之間的沖突。在交管部門看來，遏制非法產(chǎn)品流向社會(huì)才是解決問題的關(guān)鍵。

    質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)人士則表示，電動(dòng)車出廠時(shí)都有限速器，在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“改裝提速”等問題，應(yīng)該由工商部門查處。

    而工商部門則認(rèn)為這應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門解決，“電動(dòng)車的變速器為什么能隨便修改？這是不是質(zhì)量不合格？”工商部門還認(rèn)為，“套牌”等相關(guān)違法行為也需要交管部門最終認(rèn)定。

    現(xiàn)實(shí)情況是，“即使某些地方從嚴(yán)管理電動(dòng)自行車生產(chǎn)，也總會(huì)有其他地方生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)車?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授劉建軍說。

    公共安全與市場(chǎng)需求矛盾難解，專家認(rèn)為政府管理關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法

    “超標(biāo)電動(dòng)車問題的核心是公共安全、政府管理與市場(chǎng)需求之間的矛盾?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說，從個(gè)體需求上，老百姓喜歡快捷方便的電動(dòng)車，廠家因此大規(guī)模生產(chǎn)超標(biāo)的電動(dòng)車，但是很多人對(duì)自己對(duì)他人的安全意識(shí)不夠，造成安全隱患。

    對(duì)于這一難題，自行車行業(yè)協(xié)會(huì)主張?zhí)岣呦匏贅?biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)新的國(guó)標(biāo)。“現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1999年修訂的，既沒有注意到產(chǎn)品性能得到提升的現(xiàn)實(shí)，也沒有照顧民眾的通行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！北本┦凶孕熊囯妱?dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭金芝說。

    中國(guó)自行車協(xié)會(huì)宣傳研究部鄭小玲透露，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)于2012年底完成了《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(修訂草案第十三稿)，正在征求各部門的意見。其中，限速標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為26公里/小時(shí)。

    據(jù)了解，公安部認(rèn)為這一速度過快。一些地方的交管部門也認(rèn)為，在電動(dòng)自行車仍是非機(jī)動(dòng)車的前提下，維持低速標(biāo)準(zhǔn)，才能兼顧行人和人力自行車的處境。

    也有觀點(diǎn)提出納入機(jī)動(dòng)車管理或者并列為機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車之外的第三類進(jìn)行管理的路徑。2012年5月11日頒布的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》曾一度將時(shí)速超過20公里、重量超過40公斤的電動(dòng)車納入機(jī)動(dòng)車管理范疇，引起民眾、廠家和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，此后8月16日國(guó)標(biāo)委在其官網(wǎng)發(fā)布通告稱，國(guó)標(biāo)的修訂不受限于《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》。“等于是暫停了這一標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超說。

    采訪中，在安全的前提下適當(dāng)放開限速，得到了很多專家的贊同。但是，既然20公里的限不住，提升到26公里，就能限制得住了嗎？專家強(qiáng)調(diào)，最關(guān)鍵的還是職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

    劉建軍認(rèn)為，應(yīng)盡快立法，從法律上明確從生產(chǎn)、銷售到使用各階段的安全責(zé)任和義務(wù)，加大力度嚴(yán)格管理，各司其職。

    余凌云認(rèn)為，保障安全需要引進(jìn)科學(xué)技術(shù)：比如交管部門引進(jìn)拍照抓拍電動(dòng)自行車超速的技術(shù)；生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。此外，要求所有電動(dòng)自行車登記注冊(cè)，確立超標(biāo)電動(dòng)自行車的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，所有超標(biāo)電動(dòng)自行車使用者必須佩戴頭盔，等等。