鋰電世界  2012年5月，韓國碳排放交易計(jì)劃草案于韓國國民大會(huì)上通過，原預(yù)計(jì)于公布之日起6個(gè)月之后正式開始實(shí)施。由于工業(yè)部門的強(qiáng)烈反對(duì)，韓國排放交易的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間已由2013年推遲到了2015年。

    2014年6月，韓國環(huán)境、財(cái)政、貿(mào)易、工業(yè)與能源等部長與各工業(yè)聯(lián)合會(huì)及企業(yè)負(fù)責(zé)人多次就韓國碳市場建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行閉門會(huì)議，但雙方仍存在嚴(yán)重分歧。財(cái)政與工業(yè)等部門及韓國企業(yè)期望能推遲到2020年啟動(dòng)碳市場。

    韓國碳交易體系自推遲到2015年啟動(dòng)后，再次遇到實(shí)施阻力。5月20日，韓國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)與產(chǎn)業(yè)界共同發(fā)表聲明，要求政府重新分配碳排放配額，同時(shí)，有50多家企業(yè)向政府提起訴訟，稱對(duì)配額的計(jì)算有誤。

    為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能源、資源危機(jī)和氣候變化的能力，解決溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，2008年8月韓國提出將“低碳、綠色”作為發(fā)展的新方向。2010年1月，韓國政府頒布實(shí)施了《低碳綠色增長基本法》，其中吸收了《能源基本法》、《可持續(xù)發(fā)展基本法》和《氣候變化對(duì)策基本法》等相關(guān)法律內(nèi)容，主要目標(biāo)是2020年溫室氣體排放相比“趨勢(shì)照常情景(BAU)”減少30%，主要內(nèi)容包括制定綠色增長國家戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氣候變化、能源等項(xiàng)目和具體實(shí)施計(jì)劃。其中第46條明確提出引進(jìn)“總量控制與交易”形式的溫室氣體排放權(quán)交易制度，利用市場機(jī)制，成本有效地實(shí)現(xiàn)國家溫室氣體減排目標(biāo)，為排放交易的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

     韓國環(huán)境部為碳市場和目標(biāo)管理制度的主管機(jī)構(gòu)。環(huán)境部成立了跨部門的協(xié)調(diào)小組專門領(lǐng)導(dǎo)碳市場的設(shè)計(jì)以及方案的實(shí)施，包括核算報(bào)告程序、總量和分配框架、交易平臺(tái)等。溫室氣體清單和研究中心是溫室氣體分析和數(shù)據(jù)評(píng)估的信息中心，負(fù)責(zé)管理目標(biāo)管理制度下的排放登記注冊(cè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將在碳市場的運(yùn)行中起到重要作用。環(huán)境部下屬的韓國環(huán)境集團(tuán)是負(fù)責(zé)碳市場模擬并且提供信息和教育的機(jī)構(gòu)。

    韓國碳市場將納入2012年至2014年年均碳排放強(qiáng)度：

    單個(gè)排放超過每年2.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的設(shè)施;

    以及有多個(gè)裝機(jī)的超過12.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)。

    考慮到企業(yè)的參與的積極性及其競爭性的影響，碳市場的配額分配將從免費(fèi)分配開始，第一階段100%免費(fèi)分配，第二階段97%免費(fèi)分配，第三階段開始<90%免費(fèi)分配。韓國采取的逐漸減少免費(fèi)分配的方法類似于EU ETS和中國部分碳交易試點(diǎn)采取的方法。

    歷史法：電力、鋼鐵、化工和其他(約20個(gè)行業(yè))

    基準(zhǔn)線法：煉油、水泥和國內(nèi)航空

    各階段較高的免費(fèi)比例主要考慮了碳市場對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響，氣候變化相關(guān)國際談判的發(fā)展動(dòng)向，以及物價(jià)水平等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。在各階段，高耗能及受國際貿(mào)易影響高的企業(yè)(Energy-Intensive and Trade-Exposed ，EITE)：

    生產(chǎn)成本增加超過5%并且進(jìn)口貿(mào)易強(qiáng)度增加超過10%;

    生產(chǎn)成本增加超過30%;

    進(jìn)口貿(mào)易強(qiáng)度增加超過30%。

    最新事件：

    2015年5月，部分韓國企業(yè)提出，他們經(jīng)營范圍涉及多個(gè)行業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品有多種，但是對(duì)配額采取了統(tǒng)一的分配方法，這一不合理的分配方法導(dǎo)致企業(yè)配額緊缺。韓國政府有可能通過會(huì)使用儲(chǔ)備配額對(duì)企業(yè)的配額進(jìn)行調(diào)整。

    韓國要求企業(yè)必須在每個(gè)履約年結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)核查的排放報(bào)告，6個(gè)月內(nèi)提交配額。因此，韓國企業(yè)將在明年第一次履約。

    韓國碳市場允許在同一階段跨年或至下一階段第一年的無限制的配額儲(chǔ)存。允許跨年的最多10%(相對(duì)于排放量)的配額預(yù)借，但是不允許跨階段的預(yù)借。

    韓國可以用抵消信用履行最多10%的履約義務(wù)，但從第三階段起才可以使用國際抵消信用，最多不超過總抵消信用的50%。韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部將為未覆蓋企業(yè)的減排量簽發(fā)韓國減排信用(Korean Certified Emissions Reductions，KCER)，但目前KCERs尚不可交易。

    韓國對(duì)于早期減排量，將在第一階段通過增加發(fā)放配額進(jìn)行鼓勵(lì)，但只能在第一階段使用且不超過3%。

    企業(yè)履約時(shí)，對(duì)不足的部分，主管當(dāng)局在每噸二氧化碳不超過10萬韓元(折合530元人民幣)的范圍內(nèi)，征收相應(yīng)年度平均市場價(jià)格三倍以下的罰款。對(duì)于不報(bào)告或虛假報(bào)告排放數(shù)據(jù)，以及不上繳排放權(quán)進(jìn)行履約的企業(yè)，主管當(dāng)局將征收一千萬韓元(折合5.3萬元人民幣)以下的罰款。

    目前，韓國交易所作為韓國唯一的證券交易所，在投標(biāo)中勝出，未來將是碳市場主要交易所。在第一階段，只有履約企業(yè)及韓國三家國有銀行可在交易所注冊(cè)為會(huì)員并在注冊(cè)登記系統(tǒng)擁有賬戶，即參與交易;金融機(jī)構(gòu)將于第二階段進(jìn)行碳交易市場;第三階段將不對(duì)交易主體進(jìn)行限制。

    韓國碳市場中的交易品種主要為配額與抵消信用：

   KAU15，KAU16和KAU17(第一階段配額);

   - KAU：Korean Allowance Unit韓國配額

   KCU15(由抵消量轉(zhuǎn)化而來的碳單位)。

   - KCU：Korean Credit Unit韓國抵消單位

    另外，自愿參加碳市場的企業(yè)也可以進(jìn)行配額交易。韓國碳市場覆蓋了電力、公共事業(yè)、建筑、交通、工業(yè)5個(gè)領(lǐng)域中23個(gè)行業(yè)，目前共525家企業(yè)，占全國總排放約60%。

    根據(jù)韓國交易所發(fā)布的碳交易情況，目前交易并不活躍，普遍認(rèn)為目前配額緊缺的市場信號(hào)使交易者預(yù)期配額價(jià)格還有上漲空間，企業(yè)大多處于觀望的態(tài)度，這與其他碳市場初期的交易情況也很類似。

    其他韓國碳市場要素

    韓國MRV體系要求企業(yè)準(zhǔn)備的年排放報(bào)告需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的獨(dú)立、專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，然后提交到主管部門進(jìn)行審定。主管部門將成立排放審定委員會(huì)對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告進(jìn)行審定。排放報(bào)告編寫所需的核查報(bào)告指南、核查指南等將由總統(tǒng)令規(guī)定、頒布。

    韓國將建立登記注冊(cè)系統(tǒng)來記錄配額的分配，交易，轉(zhuǎn)移等活動(dòng)。登記注冊(cè)系統(tǒng)的內(nèi)容包括各階段及不同年度的排放權(quán)總數(shù);責(zé)任主體企業(yè)、非責(zé)任主體企業(yè)或個(gè)人的排放權(quán)賬戶及持有量;為新進(jìn)入者和穩(wěn)定市場預(yù)留的排放權(quán)設(shè)置的賬戶及持有量;主管當(dāng)局認(rèn)證的抵消項(xiàng)目減排量;存儲(chǔ)和預(yù)借的排放權(quán)。

    韓國碳市場在面臨國內(nèi)的諸多壓力情況下艱難開局，目前，韓國碳市場最大的困境仍然在于企業(yè)的參與意愿，政府與企業(yè)對(duì)于BAU設(shè)定、分配方法等方面的分歧未來可能會(huì)對(duì)實(shí)際碳市場配額量、實(shí)際減排效果等產(chǎn)生影響。

    可以看出韓國碳交易體系建設(shè)吸取了其他地區(qū)碳市場的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但是強(qiáng)烈的企業(yè)、行業(yè)及政府內(nèi)其他部門的反對(duì)也是其他碳市場未面臨過的問題，這也為其他碳市場建設(shè)敲響警鐘，在實(shí)施前普及市場化減排意識(shí)也是碳市場實(shí)施的重要保證。