漢能控股集團有限公司董事局主席李河君
鋰電世界 兩會召開之際，政協(xié)委員、漢能控股集團有限公司董事局主席李河君提出了關于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專項政策的建議。
李河君建議，在新建筑規(guī)劃中，強制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給；建議對于新建或改造建筑使用符合國家標準的BIPV產(chǎn)品，國家驗收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。
以下為提案全文：
關于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)專項政策的建議
一、現(xiàn)狀和問題
1、我國擁有全球最大的建筑市場，建筑節(jié)能空間巨大。
光伏建筑一體化（BIPV）是分布式光伏發(fā)電的一個特殊且應用廣闊的領域，發(fā)展光伏建筑一體化對提高我國建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標具有重要意義。
我國現(xiàn)有建筑面積超過500億平方米，未來5年新增建筑規(guī)模將達100億平方米。由此推算，我國現(xiàn)有建筑外墻面積為180億平方米，新增建筑外墻面積為36億平方米。如以現(xiàn)有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計算，則可安裝面積達12.6億平方米，總裝機規(guī)?？蛇_81.9GW，潛在市場規(guī)模1.6萬億元。25年共可實現(xiàn)發(fā)電9480.9億度，節(jié)約標準煤353977.8萬噸，減排二氧化碳920342.3萬噸、粉塵1769.9萬噸、二氧化硫283.2萬噸、氮氧化物2704.9萬噸，經(jīng)濟社會效益顯著。
2、我國光伏建筑一體化產(chǎn)品已經(jīng)成熟，市場需求擴大，亟需政府扶持推廣。
近年來，光伏企業(yè)及建筑業(yè)主在我國建筑市場投資了近百個BIPV 示范項目，探索了包括建筑光伏采光頂、光伏幕墻、光伏裝飾幕墻等主要BIPV類型，初步形成了BIPV標準化產(chǎn)品、標準化安裝、系統(tǒng)集成等成套技術及規(guī)范，基本形成了滿足市場需求和安全規(guī)范的技術和產(chǎn)品體系。隨著全社會環(huán)保意識的提升，經(jīng)過光伏行業(yè)的不斷努力，尤其是既能滿足建筑美學要求，又具備弱光發(fā)電功能的薄膜發(fā)電技術的不斷進步，目前業(yè)主、建筑商在項目建設過程中采用BIPV產(chǎn)品的意愿不斷增長。
3、現(xiàn)行分布式度電補貼政策無法滿足當前市場的投資回報，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。
國家扶持光伏建筑一體化的現(xiàn)行政策包括兩類。其一，2009年，國家給予BIPV的扶持政策是每瓦投資補貼9元，2010年改為每瓦投資補貼8元，2011年調整為每瓦投資補貼7元。自2013年開始，對光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行分布式發(fā)電補貼政策，即每度電補貼0.42元。其二，國家對于滿足綠色建筑要求的建筑業(yè)主給予相應的綠建補貼，符合2星認證的按建筑面積每平方米補貼45元，符合3星認證的每平方米補貼80元。
但相比普通建材，BIPV的初始投資成本仍然較高。以光伏幕墻（BIPV）替代玻璃幕墻為例，平均成本高出約750元/平方米。以北京地區(qū)為例，光伏幕墻每年的發(fā)電約為37度/平方米，可實現(xiàn)發(fā)電收益52元/平方米（北京市商業(yè)電價1元/度，國家分布式補貼0.42元/度），靜態(tài)回收期約14年，難以滿足當前市場的投資回報需求。
4、發(fā)達國家普遍采用扶持BIPV的差異化電價補貼政策。
目前，德國、法國及日本等發(fā)達國家的BIPV技術已進入相對成熟期，市場應用廣泛，這與他們普遍采用區(qū)別于傳統(tǒng)光伏電站的BIPV 補貼政策關系密切。
二、主要建議
為推動可再生能源在建筑領域規(guī)?；咚綉?，促進我國光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個特殊領域，制定專項扶持政策。
1、制定強制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給。
2、給予專項投資補貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標準的BIPV產(chǎn)品，國家驗收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預計到2020年末，BIPV系統(tǒng)價格的降低將可以達到無需政府補貼的程度，即按現(xiàn)行的電價趨勢及分布式補貼水平即可滿足投資收益要求。
