節(jié)能與新能源汽車 發(fā)展規(guī)劃正在報批將實施新補貼政策
在日前舉行的“2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇”上，新能源汽車的發(fā)展再次成為議論焦點，工信部、科技部、財政部等主管部門紛紛表示正在推進(jìn)有關(guān)政策的實施，進(jìn)一步支持節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。
工信部副部長蘇波表示，工信部已將加快培育和發(fā)展節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)之一，堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。對于備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，蘇波認(rèn)為規(guī)劃沒出臺的原因是各部門意見不統(tǒng)一的有關(guān)報道是誤解，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部對規(guī)劃中確定的節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線高度一致，規(guī)劃是各部門會簽后確定的，并且反復(fù)征求了汽車行業(yè)的意見。他透露，規(guī)劃目前處在報批階段。
同時，由科技部制定的“十二五”電動汽車科技發(fā)展專項規(guī)劃目前正在組織實施?？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長陳家昌說，規(guī)劃有兩個重要內(nèi)容：一是堅持技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵技術(shù)；二是強調(diào)加強整車集成技術(shù)，全面支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步深化電動汽車示范考核，探索不同技術(shù)的商業(yè)化模式，支持基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、測試評價技術(shù)及能力建設(shè)，支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和相關(guān)的政策研究。
陳家昌表示，“十二五”期間，科技部計劃安排專項資金30億元用于支持電動汽車科技研發(fā)工作。他還表示，目前已經(jīng)建立起科技部標(biāo)準(zhǔn)委、工信部能源局電動汽車標(biāo)準(zhǔn)方面的部級協(xié)調(diào)機制，加強中國電動汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究和建設(shè)，同時科技部還積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作。
陳家昌認(rèn)為，電動汽車的產(chǎn)業(yè)化任務(wù)仍非常艱巨，電動汽車的核心內(nèi)容是從部分電動轉(zhuǎn)向純電動的驅(qū)動，混合動力汽車是傳統(tǒng)汽車在節(jié)能減排方面非常有效的技術(shù)手段，也是近期發(fā)展的重點，純電動汽車是中期目標(biāo)，燃料電池汽車可能是未來的發(fā)展方向?！斑@三種電動汽車技術(shù)在未來幾十年里會長期并存，最終向純電驅(qū)動的汽車轉(zhuǎn)型。政府主要是在政策和研發(fā)層面上給予積極支持?！标惣也f。
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長向弟海表示，中央財政將進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)支持節(jié)能汽車的發(fā)展。下一步，財政部將根據(jù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、油耗標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)等情況，會同有關(guān)部門對補貼政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)行的補貼政策計劃執(zhí)行到9月30日，自10月1日起將實施新的節(jié)能汽車補貼政策。“新的補貼政策核心就是將補貼門檻提高，要求百公里平均油耗從現(xiàn)行的6.9升下降到6.3升。”他說。
工信部：節(jié)能汽車補貼門檻提高力促后續(xù)政策跟進(jìn)
工業(yè)和信息化部副部長蘇波說，國家相關(guān)部委已統(tǒng)一意見，繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能汽車補貼，并提高指標(biāo)門檻。同時強力推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃出臺，促進(jìn)汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排。
蘇波在2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，2010年我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破 1800萬輛，民用汽車保有量超過8000萬輛，保有量的急劇增長給能源、環(huán)境、交通帶來重大影響。目前，我國的車用汽柴油消費已占全國汽柴油消費的 65%左右，每年新增石油消費量的約70%被新增汽車消耗。汽車尾氣排放嚴(yán)重影響部分大城市的空氣質(zhì)量，部分大城市因交通嚴(yán)重?fù)矶?，被迫出臺限制牌照注冊數(shù)量等影響汽車購置的措施。
蘇波說，受多種因素限制，汽車行業(yè)不可能像過去十年那樣持續(xù)高速增長，未來我國汽車發(fā)展必須尋找新的替代能源，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是大勢所趨。
近年來，國家大力推動節(jié)能汽車，鼓勵小排量汽車，汽車油耗明顯降低。尤其是2010年6月實施的節(jié)能汽車推廣政策，極大地促進(jìn)了節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
無獨有偶，國家能源委員會專家咨詢委主任張國寶也在論壇上提到了能源對汽車發(fā)展的關(guān)鍵性。張國寶表示，我國去年汽車產(chǎn)銷1800萬輛，位居世界第一位，每年因汽車增長而增加的石油消費達(dá)到3000萬噸。能源壓力正在制約汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找替代能源。
張國寶說去年我國能源產(chǎn)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤29.9億噸，超過美國，成為世界第一大能源消費國，人均年消耗2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國石油對外依存度也在逐年增加，去年已經(jīng)達(dá)到55.2%，超過美國的53%。
據(jù)統(tǒng)計，2010年我國共消耗了4.4億噸石油，其中2億噸由國內(nèi)生產(chǎn)，另外2.4億噸是從海外進(jìn)口的。大量進(jìn)口石油已經(jīng)給國家能源安全帶來較大壓力。
張國寶說，汽車產(chǎn)業(yè)尋找石油以外的替代能源，關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)生存發(fā)展。張國寶曾擔(dān)任國家發(fā)展改革委主管能源的副主任和首任國家能源局局長，他認(rèn)為，作為清潔二次能源的電力來源非常廣泛，像化石能源、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能均可以比較容易地轉(zhuǎn)化為電能。一旦可以重復(fù)充電的電動汽車發(fā)展成熟，理論上車用能源將取之不盡，用之不竭。
張國寶表示，電動汽車的關(guān)鍵是蓄電池的性能，要做到電力供電持續(xù)時間長，同時體積重量又要小。目前離實用化還有一定距離，技術(shù)開發(fā)還面臨很大難題。張國寶提出，公交車等行駛距離相對較短的交通工具，可以率先推廣電動汽車。
針對當(dāng)前國內(nèi)的新能源汽車熱，張國寶指出，在發(fā)展新能源汽車時，各廠家不能單打獨斗，可以形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)，早日使電動汽車形成產(chǎn)業(yè)化。
工信部：汽車消費仍有巨大市場空間
工信部副部長蘇波上周六在“2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇”上表示， “十二五”期間我國汽車工業(yè)要以轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持?jǐn)U大開放和自主發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，全面優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生的技術(shù)上，不斷增強汽車產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展能力，為促進(jìn)我國汽車工業(yè)由大變強打下堅實的基礎(chǔ)。
蘇波認(rèn)為，今年汽車產(chǎn)銷增長下滑，有一些政策限購的原因，但更多是經(jīng)過前兩年超高速發(fā)展以后的理性回歸，并不說明未來市場會是弱勢走向。我國正處在汽車普及發(fā)展階段，汽車消費仍有巨大的市場空間。
蘇波表示，“十二五”期間汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：一是大力提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，這是實現(xiàn)我國由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
二是要加快培育和發(fā)展節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉。
三是要加大推動大型企業(yè)的發(fā)展，積極推動具有國際影響力的產(chǎn)品和品牌，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，跨區(qū)域重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四是要加快零部件發(fā)展，完善制造體系，積極引導(dǎo)地方和社會投資，鼓勵形成一批具有較強技術(shù)開發(fā)能力的關(guān)鍵零部件供應(yīng)商，鼓勵汽車零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的兼并重組。
五是要加快走出去和實施國際化戰(zhàn)略，支持國內(nèi)外企業(yè)加強合資合作。六是要加強標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)和完善法規(guī)環(huán)境。
財政部：入世十年我國汽車關(guān)稅稅率大幅降低
汽車關(guān)稅從三位數(shù)降至目前的平均13.4%，在世界發(fā)展中國家中處于中低水平
在3日舉行的2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，財政部關(guān)稅司司長王偉表示，中國加入世貿(mào)組織十年來，汽車關(guān)稅從三位數(shù)降至目前的平均13.4%，在世界發(fā)展中國家中處于中低水平。未來將根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定降低相關(guān)國家的進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率。
王偉表示，通過降低關(guān)稅，中國汽車產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。我國已連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和新車消費國，同時汽車工業(yè)總產(chǎn)值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。汽車生產(chǎn)集成度明顯提升，前五家汽車集團(tuán)的生產(chǎn)集成度已由2001年63.7%，提高至2010年70.3%。
王偉指出，在符合世貿(mào)規(guī)則前提下，今后將更加有效地發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
他表示，經(jīng)過多次降稅，目前我國汽車產(chǎn)品的關(guān)稅水平已大幅度降低，在世界發(fā)展國家中處于中低水平。在嚴(yán)格履行入世承諾，逐步降低汽車極其零部件進(jìn)口關(guān)稅的同時，近幾年，我國對國內(nèi)不能生產(chǎn)或國產(chǎn)品在性能質(zhì)量方面不能滿足要求的，用于汽車生產(chǎn)的進(jìn)口原材料、關(guān)鍵件實行了比國稅率更為優(yōu)惠的暫定稅率。先后對四十多項產(chǎn)品實行了較低的進(jìn)口關(guān)稅。2011年，共有29項汽車產(chǎn)品實行了進(jìn)口暫定稅率，平均關(guān)稅為7.2%，這一措施對增強國產(chǎn)汽車的品質(zhì)、性能，盡快提高競爭力起到了積極的推動作用，促進(jìn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造的良性循環(huán)局面的形成。
在進(jìn)口稅收政策方面，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，凡列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的鼓勵類投資項目，在其投資總額之內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除相關(guān)不免稅目錄所列產(chǎn)品之外，均可以免征進(jìn)口關(guān)稅。這一政策降低了汽車企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的成本，促進(jìn)了我國汽車技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)制造水平的提高。
王偉同時還在論壇上透露了關(guān)稅政策調(diào)整的基本思路：首先是進(jìn)一步利用暫定稅率等手段，促進(jìn)汽車進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，要根據(jù)國家節(jié)能減排的要求和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，更加有針對性地調(diào)整汽車產(chǎn)品的暫定稅率。同時，要提高暫定關(guān)稅調(diào)整的針對性和靈活性，使暫定稅率這一措施既能起到鼓勵先進(jìn)技術(shù)和零部件進(jìn)口的作用，也能發(fā)揮鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快高技術(shù)含量汽車零部件的研發(fā)步伐的作用，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)躍上新的臺階。
其次，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)的需要，不斷優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)稅目結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g是我國推進(jìn)新能源汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的重要時期，為鼓勵企業(yè)引進(jìn)和消化國外新能源汽車的先進(jìn)技術(shù)，將加強對新能源汽車及其關(guān)鍵稅目的細(xì)化研究。
此外，要充分利用自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機，爭取與其他國家在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的雙贏局面。